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政 府 工 作 報 告 (摘要)
來源:鎮江日報    發布時間:2019-01-10    

  市長張葉飛做政府工作報告 石小剛 攝

  市長 張葉飛

  2018年工作回顧

  預計實現地區生產總值4050億元,增長3%;一般公共預算收入301.5億元,增長6%;社會消費品零售總額1360億元,增長6%;城鄉居民人均可支配收入達49020元、24660元,分別增長8%、8.5%;城鎮登記失業率1.8%;完成省下達的節能減排約束性指標。

  一、面對轉型升級的壓力,堅持產業強市不動搖,經濟運行質態得到提升

  重大項目取得突破。175個市重點產業項目完成年度投資計劃,其中制造業投資占比達68.6%。新簽約億元以上項目167個,其中制造業項目占比達76.6%,北汽麥格納高端智能純電動汽車、長城汽車零部件生產基地、孚能科技制造基地、協鑫電動生態科技產業園、蝙蝠飛機制造廠等一批投資量大、帶動力強的先進制造業項目落地。

  恒大童世界、康緣中華養生谷入選省級重點旅游項目,好未來鎮江教育基地項目簽約落戶。5家企業入選中國民營企業500強,4家企業成為省質量標桿企業,新增8家國家“兩化融合”貫標試點企業,創成6家省級示范智能車間。“戴莊經驗”在全省推廣,新增高標準農田19.7萬畝、省級農業龍頭企業6家,綠色優質農產品占比達35%。

  園區承載能力提升。鎮江經濟技術開發區創成省級生態工業園,簡政放權創業創新環境評價位居全省前列,國家大學科技園創成省級生產性服務業集聚示范區,國家級開發區綜合考評位列全國第22位,較上年提升20位。賦予鎮江高新區直接審批、執法事項265項,中集智能物流裝備產業園、美的智能裝配產業園、金牛山片區合作開發等項目落戶,入選國家“雙創升級特色載體”,并創成省知識產權示范區。丹陽經濟技術開發區綜合考評位居省級開發區榜首,創成省級出口農產品示范區。句容綠色新能源小鎮考核居全省首批特色小鎮第3位,創成省級現代農業產業示范園。揚中省級高新區正式獲批,創成國家智慧電氣高新技術產業化基地。丹徒經濟開發區通過國家循環經濟標準化試點園區驗收。揚中智慧電氣小鎮、鎮江新區再生醫學小鎮入選第二批省級特色小鎮。

  改革開放不斷深化。扎實推進供給側結構性改革,完成去產能項目60個,化解水泥產能180萬噸;開展化工企業“四個一批”專項行動,關停化工企業38家,化工企業入園進區率達54%。推進農村各項改革,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,83%的村完成農村集體產權制度改革,287個村完成會計服務中心委托代理。潤州成為全省新一輪服務業改革試點區域。深化“放管服”改革,構建市縣鎮村四級政務服務體系,“3550”目標基本實現,企業開辦用時壓縮45%,市級全程不見面審批率達99.6%。進出口貿易創歷史新高,對“一帶一路”沿線市場出口達25.9億美元,增長23%;與法國貝爾熱拉克城市聚合體、澳大利亞洛克漢普頓市建立友城關系,舉辦鎮江市與韓國益山市締結友城關系20周年、“第四屆東盟文化之旅”等系列活動。

  創新動能明顯增強。市技術交易市場網絡平臺投入運營,新增國家級高新技術企業122家,高新技術產業產值占比達49.5%,位居福布斯中國最具創新力城市第18位;2家企業入選“獨角獸”企業榜,新增省級“科技小巨人”企業6家、上市掛牌企業117家,1家企業獲得中國專利金獎,京口獲評“國家知識產權強縣工程示范區”。新增省級企業技術中心9家、省級企業工程技術研究中心10家、省級眾創社區5家和孵化器5家。培育引進“國家杰出青年”等人才21人、省“雙創計劃”等人才98人、市“金山英才”計劃118人。成功承辦第四屆江蘇技能狀元大賽,7人榮獲“技能狀元”稱號,取得歷史性突破。

  營商環境持續優化。定期召開企業家座談、政銀企對接等交流活動,創成企業網絡服務國家級示范平臺。完善外商“一卡通”優惠服務。打擊商標侵權違法行為,深化全省“網絡市場監管與服務示范區”創建。全面落實各項減稅降費政策,全年減免各項稅費106億元;推進口岸提效降費,率先公示收費清單,整體通關時間壓縮1/3。在全省率先實現綜合金融服務平臺上線運行,幫助1187家企業獲得授信105.3億元、貸款76.5億元。

  二、面對環境治理的挑戰,切實加強整改不懈怠,生態環境質量得到改善

  開展專項行動。扎實開展“263”“116”專項行動,系統推進水氣土治理,中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦信訪件全部辦結。打好藍天保衛戰,實施大氣污染防治項目375項,全市PM2.5平均濃度51微克/立方米,空氣優良天數達標率70.1%。打好碧水保衛戰,全面落實河(湖)長制,開展河湖“三亂”、長江岸線保護等專項整治行動,整治入河排口215個,關閉違規畜禽規模養殖場149家,長江鎮江水域非法采砂全面禁絕,完成江心洲水源地達標建設,長江豚類自然保護區問題整改到位,完成四明河、一夜河、虹橋港、御橋港、西團結河5條黑臭水體治理任務,預計國考、省考斷面水質優III比例分別為87.5%、80%,重點江河湖泊水功能區水質達標率90%以上。打好凈土保衛戰,積極開展土壤污染治理與修復試點,出臺《鎮江市污染地塊環境管理聯動方案(試行)》,完成全國污染源普查工作。

  強化片區整治。西南片區突出粉塵治理,2家重點企業完成環保設施升級改造,非法采礦全面禁絕,廢棄宕口、關閉企業復墾復綠有序推進。東部片區突出綜合整治,完成15家工業企業污染治理,關停“散亂污”企業148家,解決長江沿岸雨污管網混接、固廢傾倒等問題28個;穩妥推進鎮江新區化工園區、索普化工基地周邊居民搬遷工作。高資片區突出環境提升,關停焦化生產線,關停各類“散亂污”企業58家。

  厚植生態本底。啟動長江經濟帶戰略環評及“三線一單”劃定編制工作,完成生態紅線優化調整。加大土地復墾力度,新增耕地1.7萬畝,完成成片造林1.5萬畝,撫育森林6萬畝,林木覆蓋率達25%,自然濕地保護率達54%。全市12個鎮、8個村創成首批省生態文明建設示范鎮(村),丹徒區通過省級生態文明建設示范區考核驗收。應邀參加第24屆聯合國氣候變化大會,成功舉辦“2018國際低碳(鎮江)大會暨江蘇省生態環境高質量主題論壇”。提升生態安全防護能力,危險廢物設施投運率90%以上。

  三、面對矛盾風險的疊加,堅決守住底線不畏難,社會穩定大局得到鞏固

  堅決化解重大風險。綜合采取嚴控政府投資、盤活閑置資產、加強省市國企合作、壓縮一般性支出等措施,地方政府隱性債務得到有效控制。推進“破圈解鏈”工作,簽署政銀企聯合公約,協調化解骨干企業融資風險,重點地區擔保圈風險總體可控;開展防范金融風險專項行動,嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債,重點法人銀行風險處置取得明顯成效,金融生態持續優化。

  堅決解決積存問題。盤活“四集團一中心”閑置房產230萬平方米,盤活率達88%。實施市區“集中拆違行動”,拆除違法建設45.2萬平方米。推進集約節約用地,建成“慧眼守土”動態智能監管系統,整改存量違法用地1.8萬畝,處置各類閑置土地4290畝。研究處置市中小企業信用擔保中心、“退城進區”政策廢止等歷史遺留問題,依法依規完成韋崗鐵礦、勝華船廠、聯合水泥等資產處置,妥善處置7家國有煤礦企業安全環保、綜合利用等問題,化解37個小區3.4萬戶產權證辦理難題,消除逾期安置4540套,完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交協議簽訂。

  堅決維護和諧穩定。開展社會矛盾排查和風險防控,圓滿完成重要節點時期信訪維穩任務,成功處置專項維穩事件。開展重點行業安全生產專項整治行動,事故起數和死亡人數保持“雙下降”。成立全國首個“安全守護聯盟”,形成多方參與的社會化防災減災救災格局。開展“掃黑除惡”“三打擊一整治”等專項行動,深化完善基層網格化社會治理機制得到中央領導肯定,公眾安全感保持全省前列。

  四、面對美好生活的期待,堅持精準施策不停步,惠民發展實效得到增強

  在城鄉建設上,強化規劃龍頭作用,市區1088平方公里規劃全覆蓋,“多規合一”取得實質性進展,中心城區380平方公里、33個單元控制性詳細規劃編制完成。安排財政資金3億元,運用“共同締造”理念,推進中營、大市口北等五個老舊小區改造,完成危房和空斗墻房屋改造2.37萬平方米,解危搬遷八擺渡、江小圩受淹片區群眾;建立征收拆遷“市統籌、區實施”工作機制,市區完成棚戶區改造170萬平方米。海綿城市建設完成試點任務。高校園區建設順利推進,江蘇大學京江學院新校區交付使用。鎮丹高速、句容西部干線建成通車,南沿江高鐵、寧句城際軌道交通、鎮江高鐵南站優化提升工程正式開工,連淮揚鎮鐵路鎮江段、五峰山過江通道及其接線高速公路加快推進,江濱路交叉口、西府街等斷頭路、瓶頸路完成改造;長江南京以下12.5米深水航道工程鎮江段全面完成,揚中長江崩岸段干堤復建和岸線應急治理、九曲河整治工程基本完成;智慧城市綜合運行監管平臺基本建成,工業云平臺、智慧信用上線運行。市區建設市政燃氣管道79公里,改造老舊燃氣管道83公里,完成上黨液化天然氣儲配站二期擴建工程;新建改造供水管網40.4公里、污水管網30.3公里;建成世界最大規模電網側儲能電站群。農村環境持續改善,提檔升級農村公路200公里,改造農橋20座,新增80個美麗宜居村,3個省級特色田園鄉村基本建成。

  在城市管理上,深化更高水平文明城市創建,扎實推進城市治理與服務十項行動,開展露天燒烤、電動車違法行為等專項整治,加強交通堵點治理,對擁堵路段過境貨車有序分流疏導。全市257個居民小區、424個黨政機關開展垃圾分類試點,主次干道垃圾分類投放設施覆蓋率達80%。新增優化公交線路61條,市區實現公交掃碼乘車移動支付全覆蓋,完成鎮村公交智能化改造。推行機關、企事業單位停車位對外開放,新增停車泊位1萬個,道路臨停泊位“互聯網+地磁”系統上線運行。

  在基本保障上,深化產業扶貧、電商扶貧、健康扶貧等行動,全市54個經濟薄弱村達標,3300余戶建檔立卡低收入人口實現脫貧,達標率超過80%。實施“全民參保計劃”,城鄉困難人群納入保障體系,社保覆蓋率98%以上,低保標準提高到每人每月710元,退休人員養老金實現“十四連增”。優化職工醫保統賬結構,改善群眾醫保待遇;完善“醫療保險+醫療救助”與慈善助醫銜接機制,實施醫療救助31.6萬人次;開通“電子醫保卡”和醫保移動支付平臺。在全省率先構建社會救助云平臺。新建老年人日間照料中心5個、助餐點100個、居家養老服務中心15個。

  在公共服務上,完善就業創業服務體系,新增城鎮就業8.4萬人,扶持創業1.33萬人,創業帶動就業6.04萬人。出臺市區義務教育布局規劃,實施“八校聯動、三大工程”,南師附小鎮江小學、鎮江心湖高級中學投入運營,蘇州外國語學校官塘校區項目簽約落戶,學前教育體制改革獲“全國教育改革創新優秀獎”。建立642支家庭醫生簽約服務團隊,開設103個全-專聯合門診,建成20家康復聯合病房,重大疾病分級診療體系不斷健全。5個菜市場建成開業。創成市級“放心肉菜示范超市”8家,全市學校、養老機構“明廚亮灶”覆蓋率分別達90.1%和98.5%。建成省級村(社區)基層綜合文化服務中心277個、農村文化禮堂236個,鎮江民間文化藝術館新館對外開放,江蘇電力歷史博物館建成開館,延陵村農家書屋獲評“全國示范農家書屋”。省級雙擁模范城市再創“滿堂紅”。成功舉辦2018砂板乒乓球世界杯、江蘇省第十屆殘運會等重大賽事,鎮江籍運動員在亞運會、全國擊劍錦標賽上勇創佳績。政府法制、僑務、行政學院、人口計生、民族宗教、機關事務等工作取得新成績,檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、見義勇為、殘疾人、紅十字等事業取得新進展,國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

  在總結成績的同時,我們清醒地認識到,發展中還存在一些深層次矛盾和問題:一是部分指標欠序時,受宏觀經濟下行、消化過高基數等因素影響,地區生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資三項指標未能完成人代會確定的目標。二是產業結構偏重,先進制造業發展還不充分,生態環境仍存在許多短板和問題。三是影響社會穩定的隱患依然較多,地方政府隱性債務、非法民間金融活動、安全生產等領域的風險隱患不容忽視。四是民生領域還有不少短板,城鄉發展還不平衡,基礎設施建設仍然滯后,公共服務水平有待進一步優化。五是政府職能轉變還不到位,服務效能還不夠高,形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在,營商環境需進一步改善。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

  2019年工作總體要求

  2019年是新中國成立70周年,也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、省委省政府及市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,在高質量發展新征程上奮勇前進,打好高水平全面建成小康社會決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%以上;固定資產投資增長6.5%左右;一般公共預算收入增長4.5%左右;社會消費品零售總額增長7.5%左右;研發經費支出占地區生產總值比重2.55%;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步;全面完成生態環保約束性指標。

  做好今年工作,完成全年任務,必須按照市委七屆八次全會的部署,進一步把思想、力量、智慧匯聚到高質量發展上來:深刻理解高質量發展的內涵,堅決落實高質量發展的要求,積極搶抓高質量發展的機遇,始終堅定高質量發展的信心。

  2019年重點工作

  做好今年工作,圍繞高質量發展和“六個穩”要求,重點在七個方面狠下功夫、狠抓關鍵。

  一、堅定不移推進產業強市

  產業是高質量發展的基石,集中力量推動產業結構轉型升級,加快補齊制造業短板,著力構建現代產業體系。

  擴大有效投入。狠抓項目建設,加快推進北汽麥格納高端智能純電動汽車、孚能科技制造基地、長城汽車零部件生產基地等178個市級重點產業項目,當年完成投資400億元。強化項目招引,新簽約億元以上產業項目160個。加大技術改造,鼓勵引導企業積極運用新裝備、新工藝、新技術、新材料,開展高端化、智能化、綠色化改造;依托工業云平臺,推進企業“設備聯網”工程,新增省級星級上云企業30家。推動第五代移動通信網絡試點部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,積極發展共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新產業新業態新模式。

  做強特色產業。實施高端裝備、新材料升級行動計劃,推進“智能制造三百工程”,新增省級示范智能車間(工廠)3家、省首臺(套)重大裝備5個;壯大高性能纖維及復合材料、新能源等戰略性材料產業規模,加快布局增材制造、石墨烯等新材料產業,落實新材料首批次應用保險政策;提升航空航天國家級新型工業化示范基地功能,爭取重大軍民融合項目落戶。深化國家全域旅游示范區創建,推進三山南山、茅山等景區市場化改革,旅游總收入突破千億元。探索“工業+物流+金融”融合模式,新增省級重點物流企業(基地)1家以上。積極招引外地金融機構落戶,做大做強本地法人金融機構,新增上市掛牌企業20家。培育新消費熱點。

  狠抓政策落地。保持政策的連續性和穩定性,嚴格執行國家和省減稅降費政策;全面落實省“降低企業負擔28條”,出臺我市降低企業負擔政策措施。完善政策執行方式,執行政策不搞“一刀切”。樹立“畝產論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環境論英雄”的政策導向,對企業評價分類、精準引導,穩步推進企業優勝劣汰。

  壯大民營經濟。堅決貫徹“兩個毫不動搖”,切實支持民營企業發展壯大,提振信心、保持定力,讓民營企業放膽投資。全面破除民營企業發展障礙,降低企業成本,減輕企業負擔,讓民營企業放開搞活。大力保護民營企業合法權益。積極構建新型政商關系,在靠前服務上體現“親近”,在規范服務上做到“清白”,讓民營企業放手發展。

  二、堅定不移深化改革開放

  以改革造就新氣象,以開放帶來新活力,以創新打開新空間,推動發展質量更高、競爭力更強。

  加大改革強度。深化“放管服”改革,推進“不見面審批”改革。推動國資國企改革,完善國有資產管理體制,實現從管資產向管資本轉變;積極引進戰略投資者,實施兼并收購、資產重組,提升國有上市公司資本運作和抗風險能力。加快產業集團改革,整合市屬產業集團相近產業和資源,積極穩妥有序推動產業集團轉型。完成政府機構改革,推動下蜀鎮、新壩鎮強鎮擴權。實施國民經濟統一核算改革,完成第四次全國經濟普查。

  擴大開放程度。貫徹落實國家擴大開放新舉措和全省對外開放大會精神,搶抓放寬市場準入機遇,提升高端裝備制造、新材料等重點產業外資貢獻度,推動外資企業增資擴股,制造業到位外資6.5億美元。推進通關便利化,落實口岸提效降費要求,培育外貿新業態,推動跨境電商和外貿綜合服務企業融合發展,謀劃建設外貿綜合服務中心。壯大進口經營企業,放大中國國際進口博覽會效應,擴大先進設備和技術進口。發揮中信保“鎮江統保平臺”作用,幫助企業降低貿易風險,支持企業開拓“金磚國家”和“一帶一路”市場。

  提升創新力度。充分發揮開發園區創新主陣地作用,加快推進蘇南自主創新示范區建設,支持丹陽創建國家級經濟開發區、揚中創建國家級高新區、句容和丹徒創建省級高新區。加強園區市場化運作,支持鎮江高新區建設國家創新型特色園區并和丹徒合作共建產業園區。落實省“科技改革30條”和市“科技改革20條”,加強規模以上工業企業研發機構建設,實施高新技術企業培育計劃,認定國家級高新技術企業200家。加大對中小企業創新支持力度,培育壯大技術交易市場,支持中小微企業向駐鎮高校、科研院所等購買技術服務,加強知識產權保護和運用。優化升級“金山英才”計劃,實施柔性引才,壯大人才經紀人隊伍,新增高層次產業領軍人才200名、高技能人才6000名以上。

  三、堅定不移提升品質內涵

  牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念,深入推進“多規合一”,注重內涵提升,建設幸福感強的宜居宜業城市。

  構建綜合交通體系。完成連淮揚鎮鐵路鎮江段橋梁主體工程建設,開展五峰山過江通道及其接線高速公路路基和橋梁施工,加快實施寧句城際軌道交通、南沿江高鐵等項目,積極推進潤揚第二過江通道、寧馬寧揚城際、連鎮鐵路南延接入南沿江高鐵和寧杭高鐵、寧句城際延伸至茅山等前期可行性研究,加快建設鎮江東站交通樞紐。推動大港港區與外部高速公路、鐵路的順暢銜接,建設鐵路集裝箱集散地,打通臨港交通“最后一公里”。完成團山路西段城市化改造,開工建設蠶桑路,啟動谷陽路橋拓寬及安全隱患整治工程。

  補齊公共設施短板。持續推進“城市雙修”,著力改善老舊城區人居環境,對大市口等老城區實施成片品質提升,統籌推進棚戶區、老舊小區改造以及危舊房解危,修繕直管公房8000平方米,完成1萬平方米街巷改造、10個積水區整治。推動零星地塊、閑置地塊品質提升和功能塑造,為市民提供更多公共空間。加快市區缺陷污水管網和諫壁、丹徒老集鎮等空白區域規劃改造,逐步實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。提升水電氣保供能力,完成大港水廠一期工程,新增日供水能力20萬立方米,實施高校園區供水設施、城鄉供水管網改造等項目;加快推進500千伏大港變電站建設;推廣使用管道天然氣,新建鎮江大港至姚橋高壓燃氣管道14公里,改造老舊燃氣管道80公里,建設高資、姚橋高中壓站和世業洲、高橋液化天然氣綜合站。

  加強城市精細管理。深化露天燒烤、占道經營、違章停車等專項整治,加大共享單車管理、環衛保潔、防違拆違等工作力度,推動文明城市長效管理。新增135個垃圾分類試點居民小區,加快餐廚廢棄物處置二期、丹陽市生活垃圾焚燒發電廠建設,構建生活垃圾分類投放、收集、收運和處理體系。完善智慧鎮江“1+1+N”體系,建設全市統一的人口、法人、空間地理等基礎數據庫,城市綜合運行監管平臺、智慧城管、智慧旅游、大數據共享交換平臺上線運行,進一步提升城市治理科學化、智慧化、精細化水平。

  四、堅定不移推動綠色發展

  深入落實生態環境保護責任,著力控制污染源頭,狠抓末端排放治理,促進生態環境質量持續改善。

  整改突出問題。深入實施“263”“116”專項行動。持續開展煤電企業、“散亂污”企業、柴油車尾氣、工地揚塵等領域集中整治。完善河(湖)長制,全面完成集中式飲用水源地安全隱患整治任務,建成區黑臭水體基本消除。推進土壤污染治理,加快固體廢物處置設施建設。

  加快綠色轉型。推動產業綠色發展,深化傳統產業“八個一批”工程,培育市級以上綠色工廠10家、綠色園區1家,化工企業入園進區率提高到60%。促進能源結構優化。推進綠色港口和綠色公路建設。深化農業面源污染治理。推進低碳城市建設,推動國際低碳(鎮江)大會市場化運作。

  增加生態供給。完成“三線一單”劃定工作,建立分區管控體系。加大長江岸線生態保護力度。加強生態修復,加快岸線整治、宕口治理,完成成片造林面積8000畝,推進主城區山體“一山一景”改造、古運河水環境綜合整治,打造“親山”“濱水”獨特城市風貌。

  健全治理機制。深入推進排污權有償使用和交易。指導幫助企業制定環境治理解決方案。依法打擊生態環境違法犯罪行為。

  五、堅定不移實施鄉村振興

  堅持農業農村優先發展,大力弘揚“亞夫精神”,全面推廣“戴莊經驗”,加快推進農業農村現代化。

  壯大鄉村產業。優化“三帶三區”空間布局,壯大優質糧油、特色園藝等優勢產業,新增高效設施農業面積1.5萬畝、漁業面積1000畝。推進丁莊葡萄、揚中河豚等特色小鎮建設,新增省級以上休閑農業示范點4個,農業電商網上銷售額增長20%以上。擴大綠色農產品基地規模,規劃建設高效生態農業示范基地30個,新培育國家級和省級示范社30家,綠色優質農產品占比達到40%;全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,新建高標準農田8萬畝。

  優化鄉村環境。統籌生產設施、生活服務設施、社會事業設施等規劃,鼓勵農民和農村集體經濟組織自主開展村內基礎設施建設。深化特色田園鄉村建設,完成174個規劃發展村莊和居民點生活污水治理,新增100個美麗宜居村莊、20個綠化示范村。推進“四好農村路”建設,提檔升級農村公路100公里,改造農橋10座。建設農村生態河道20條,新增“水美鄉村”15個。

  深化鄉村改革。深化農村集體產權制度改革,力爭全市90%以上的村完成改革任務,規范農村產權交易市場,推動農村集體資產保值增值。深化農村土地制度改革,推進農村宅基地“三權分置”試點,加快推進房地一體的農村集體用地和宅基地使用權確權登記工作,支持以出租、聯營、入股等形式,盤活利用閑置農房及宅基地。深化農業保險經營模式改革。統籌推進供銷合作社、農村水利、集體林權制度改革,增強為農服務能力。

  培育鄉村人才。壯大家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體,培育新型職業農民8000人。完善基層農技、農機推廣體系,全市“一村一所”占比達80%。引導鼓勵大學生、農民工返鄉就業創業,扶持一批農業職業經理人、經紀人,培育一批鄉村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人。

  全面精準脫貧。開展省定標準脫貧人口“回頭看”,嚴格落實“兩不愁三保障”要求,完成脫貧攻堅各項目標任務。支持經濟薄弱村發展特色產業,增強發展內生動力;完善新型經營主體與低收入農戶利益聯結機制,帶動貧困人口增收致富。加強精準管理和陽光監管,制定“一村一策”“一戶一策”任務清單。強化健康扶貧。

  六、堅定不移維護社會穩定

  始終把防范化解重大風險作為重中之重,堅持底線思維,采取過硬措施,營造和諧、安全、穩定的發展環境。

  堅守金融安全底線。按照“堅定、可控、有序、適度”要求,嚴控政府投資項目,壓減政府一般性支出,堅決守住不出險底線。深入實施“清風行動”和金融生態環境“八城同創”。

  有效化解社會矛盾。健全社會矛盾排查預警、重大決策社會穩定風險評估和矛盾糾紛多元化解機制,有效預防和化解矛盾糾紛。積極推進社會治理重心下移,提高社會治理水平。推進公安大數據指揮服務中心和執法辦案基地、實戰訓練基地建設,繼續開展“掃黑除惡”專項斗爭。

  維護社會公共安全。加強食品藥品安全監管,堅決防范重特大食品藥品安全事故。嚴格落實安全生產責任制,全市生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”。持續開展電動車違規行駛、渣土車超載超速等專項整治,防范處置公共交通領域突發極端事件。健全應急管理機制,加快預警發布系統和民間救援體系建設,不斷提升公眾安全感。

  七、堅定不移持續改善民生

  聚焦群眾關注的熱點難點問題,精準發力、持續攻堅,不斷增強廣大群眾的獲得感和幸福感。

  穩定就業創業。把穩就業擺在突出位置,新增城鎮就業7萬人,扶持大眾創業7000人,創業帶動就業3.5萬人,爭創2家省級示范基地。建立健全終身職業技能培訓制度,全年培訓城鄉勞動者就業技能1.5萬人。繼續實施“萬名高校畢業生留鎮行動”,全年培養引進本科以上人才1.6萬人。

  強化社會保障。深入推進社保制度改革,落實機關事業單位養老保險制度改革政策,城鄉社保覆蓋率保持98%以上。繼續做好城鄉居民和靈活就業人員社保費征繳工作。深化醫保支付方式改革,穩步推進醫保“按疾病診斷相關分組”收付費試點;打擊欺詐醫保基金行為,防范基金風險。大力發展社會慈善事業,完善多層次救助體系,全面落實殘疾人“兩項補貼”及成年無業重度殘疾人“單人保”政策,建成市殘疾人創業就業孵化基地。

  堅持教育優先。完成市區學前教育布局規劃修編工作,優化普惠性學前教育資源配置。探索集團化辦學模式,深化教師“縣管校聘”改革,擴大優質教育資源受益范圍。實施高中辦學體制改革,推動高中教育優質多樣發展,促進普教、職教滲透融合。啟動第四中學遷建工程。探索數字化督導、第三方督導,促進教育“管辦評”分離。加強校外培訓機構專項整治,完善長效監管機制。加快推進高校園區建設,江蘇科技大學、市委黨校等6所學校全面入駐。

  建設健康鎮江。完善市區醫療設施布局規劃,優化醫療資源配置。深化公立醫院綜合改革,完善大醫院與基層醫療衛生機構共建共享機制。引進和培育醫生集團,增加醫療服務供給。加強家庭醫生工作室建設。推進健康鎮村建設,爭創2個省級健康鎮、5個省級健康村。開展應急救護“百萬培訓”。

  促進文化繁榮。完成市區公共文化布局規劃,國家公共文化服務體系示范區創建通過中期評估,提升鎮(街道)文化廣場15個、村(社區)文化廣場37個。開展金山藝術展演月、民俗文化周等文化惠民活動,繼續辦好長江國際音樂節。加大歷史文化名城保護力度,推進大運河文化帶建設,實施京口閘遺址、焦山摩崖石刻、殷氏六房舊宅保護工程,加強傳統表演藝術類、手工技藝類、民俗活動類等非物質文化遺產保護傳承。

  推動全民健身。組織群眾喜聞樂見的足球、籃球、乒乓球等“十大業余聯賽”,開展全民健身活動200場(次)以上。打造世業洲體育健康公園。進一步提高公共體育場館使用效率,提供高質量體育服務。

  今年,將努力辦好事關民生福祉的10件實事。

  1.優化醫療保障。試點“中醫經典病房”建設,在村衛生室、社區衛生服務站建設中醫閣100個;推進醫保政策市級統籌,優化職工基本醫療保險門診和住院統籌制度,整合補充醫療保險制度,提高醫保“特藥”報銷比例10個百分點。

  2.優化養老服務。新建5個老年人日間照料中心,加快建設標準化及以上社區居家養老服務中心,推進農村敬老院“公建民營”;深化醫養融合,在社區日間照料中心嵌入醫療服務。

  3.優化教育布局。完成市區三中改擴建、江南學校擴建、實驗初中遷建工程和中山路小學、李家大山小學改擴建工程,建設丹徒茅以升學校,異地新建句容市高級中學,創建40所智慧校園。

  4.優化體育設施。建成健康路市民體育公園并對外開放,建成鎮(街道)多功能運動場10個、籠式足球場5個、健身路徑80條。

  5.優化菜場建設。籌劃建設農產品批發市場,新建改造4個菜市場,加強菜市場長效管理綜合考評。

  6.優化公廁環境。提高標準、優化布局、完善功能、創新管理,新建環衛公廁18座,改造環衛公廁56座。

  7.優化公交出行。探索主要交叉口公交車信號優先,市區新購置190輛新能源公交車,新辟、優化公交路線20條。

  8.優化停車管理。新增1萬個停車泊位,推進“互聯網+停車”全覆蓋,實現掃碼收費、精細管理,提高停車服務智能化水平。

  9.優化道路通行。打通宗澤路、汝山路等斷頭路、瓶頸路,改善演軍巷、仙鶴巷等道路微循環;綜合采取科學調度、合理分流等措施,緩解南徐大道等城市擁堵路段。

  10.優化文化服務。完成11個茅山革命老區經濟薄弱村綜合文化服務中心強基層任務,開展全民藝術普及惠民文化活動500場。

  加強政府自身建設

  新的一年,我們將牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決踐行“兩個維護”,主動作為、開拓進取,努力建設人民滿意的服務型政府。敢擔當,提效能,重法治,講誠信,促清廉。

  

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